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    另版老版曾女士:含山县人民政府办公室关于印发含山县第三次全国国土调查实施方案的通知

    信息来源:含山县政府信息公开网发布时间:2018-10-19 10:46字号:[ ]视力?;ど?input type="button" style="background-color:#EDF0F5;" onClick="document.all('color_printsssss').style.backgroundColor='#EDF0F5';">

    特码天机 www.yknsh.com 含政办秘〔2018〕74号


    含山县人民政府办公室

    关于印发含山县第三次全国国土调查

    实施方案的通知


    各镇人民政府,县政府有关部门,各经济园区管委会:

        经县政府同意,现将《含山县第三次全国国土调查实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

    含山县人民政府办公室

    2018年10月19日

     

    含山县第三次全国国土调查实施方案


        根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《安徽省第三次全国土地调查实施方案》(皖国土调查办发〔2018〕1号)要求,为认真做好我县第三次全国国土调查的组织实施工作(以下简称“第三次国土调查”),特制定本方案。

        一、目的和意义

        国土调查是一项重大的国情国力调查,是查实查清国土资源的重要手段??沟谌喂恋鞑?,目的是全面查清当前我县国土利用状况,掌握真实准确的国土基础数据,健全国土调查、监测和统计制度,强化土地资源信息社会化服务,满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

        做好第三次国土调查工作,是推进国家治理体系和治理能力现代化,促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是编制国民经济和社会发展规划,加强宏观调控,推进科学决策的重要依据;是加快推进生态文明建设,夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措;是实施创新驱动发展战略,支撑新产业新业态发展,提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要;是落实最严格的耕地?;ぶ贫群徒谠加玫刂贫?,保障粮食安全和社会稳定,维护农民合法权益的重要内容;是科学规划、合理利用、有效?;す磷试吹幕厩疤?。

        二、工作任务

        在第二次全国土地调查成果基础上,细化和完善全县国土利用基础数据,掌握真实准确的全县国土利用现状和国土资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

        (一)区域概况

        含山县位于长江中下游北岸,隶属于安徽省马鞍山市。全县辖8个镇,总面积1028平方公里,人口45万。县境地形大体是西北高东南低。东南部为长江下游平原的一部分,中部和西北丘陵起伏,山丘错杂,山势大部分坡缓谷宽,圩区主要分布在长江支流裕溪河和滁河沿岸。

        (二)土地利用现状调查

        土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇、村庄内部土地利用现状调查。

        1.农村土地利用现状调查。以县为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

        2.城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

        (三)土地权属调查

        我县已完成集体土地所有权(至村民小组)确权登记,此次需将已通过验收的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,同时对发生变化的开展补充调查,确保权属调查成果的现势性。

        (四)永久基本农田调查

        将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,全面查清永久基本农田范围内耕地的类型、质量、数量和实际种植状况。

        (五)专项用地调查与评价

        基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

        1.耕地细化调查。重点对河道或湖(库)区范围内的耕地、林区范围内的耕地、抛荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”?;さ幕?。

        2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

        3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

        (六)相关自然资源专业调查

        在开展第三次国土调查的同时,同步推进全县相关自然资源专业调查工作,按照第三次国土调查的分类标准和相关要求,将第九次森林资源连续清查、第三次水资源调查评价的数据汇总,并将相关调查成果整合进第三次国土调查成果中。

        (七)土地利用数据库建设

        1.组织开展县级国土调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理;实现全县国土调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等功能。

        2.基于第三次国土调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设县级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次国土调查成果对管理决策的支撑服务能力。

        (八)成果汇总

        1.数据汇总。在国土调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

        2.成果分析。根据第三次国土调查数据,并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据第三次国土调查及分析结果编制第三次国土调查分析报告。

        3.数据成果制作与图件编制?;诘谌喂恋鞑槭?,制作系列数据成果,编制县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次国土调查成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

        三、技术方案

        (一)技术路线

        采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记发证成果以及交通、水利等工作的基础资料,采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术,准确查清全县城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况。采用“互联网+”技术核实调查数据真实性,建立土地调查数据库。经县、镇(园区)两级完成质量检查合格后,统一建立县级国土调查数据库及各类专项数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果后评估等工作。

        (二)技术方法

        1.基于“3S”一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理相关资料,制作外业调查数据,采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑,各镇(园区)需通过“互联网+举证”系统实地拍摄附GPS坐标和拍摄方向的举证照片,开展相关举证工作。

        2.基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对已完成地籍调查的区域,利用现有地籍调查成果,获取城镇村内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域,利用2015年度分辨率为0.2米的航空正射影像图,制作城镇村庄调查底图,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

        3.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准,以县为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

        4.基于增量更新技术开展统一时点数据更新。按照第三次国土调查数据库标准,结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果统一时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将全县土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日。

        四、土地利用现状调查

        (一)总体技术要求

        1.数学基础

        采用2000国家大地坐标系,高斯-克吕格投影,按3°分带,1985国家高程基准。

        2.调查比例尺

        农村土地利用现状调查采用1:5000比例尺,城镇村庄内部土地利用现状调查采用1:2000比例尺。

        3.土地利用现状分类

        采用新修订的《第三次全国土地调查工作分类》。

        4.调查地图获取及制作

        农村土地利用现状调查采用国家提供的2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率覆盖全县的遥感影像资料。

        城镇村庄内部土地利用现状调查,采用已有的2015年度分辨率为0.2米的正射影像数据。对含城及变化较大的城镇,采用无人机等工具进行航拍补测,制作新的正射影像图,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

        5.调查精度

        图斑的最小调查(上图)面积按调查地类分别为100平方米、200平方米、400平方米和600平方米。其中,建设用地实地面积超过100平方米的需调查上图,设施农用地面积超过200平方米的需调查上图,农用地(不含设施农用地)实地面积超过400平方米的需调查上图,其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。

        6.耕地坡度分级和田坎系数

        坡度图依据省土地调查办统一制作坡度图。同时,将坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。

        田坎系数沿用全县第二次土地调查时的测算成果。

        (二)调查界线及控制面积的确定

        调查界线继承最新年度土地变更调查界线。各级调查界线如果发生变化需要调整,必须依据相关主管部门的批准文件,报国土资源部批准后方调整。县级调查界线,采用省国土资源厅下发的控制界线;镇级调查界线依据县人民政府和民政部门相关文件调整确认;村级调查界线依据集体土地所有权确权成果调整确认。

        县土地调查办依据省国土资源厅制作的县级调查界线图,计算各镇调查区域控制面积。

        (三)权属界线复核与补充调查

        权属调查以村民小组为基本单位,将农村集体土地确权登记发证的村民小组权属界线转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到土地调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查。

        在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分与遥感影像产生位移的,根据协议书描述转至相关位置,并提交登记部门审核,对于无异议的可进行相关调整,有异议的不进行调整。尽量避免因这类问题产生细小的图斑。

        权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。

        (四)农村土地利用现状调查

        1.地类调绘方法与补测

        按照《工作分类》,对需外业调查核实的图斑逐一进行地类认定。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。具体做法是:依据国家下发的最新高精度遥感影像和提取的变化图斑,叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据,制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移动外业调查设备,辅助开展外业实地调查工作。实地逐图斑调查图斑地类,调绘图斑边界,记录图斑编号、地类编号、权属单位和其他属性信息。

        依据影像和实地现状,开展全覆盖的图斑勾绘和地类判读,并依据影像对界线进行调整。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的,无需重新调绘,直接标记,记录相关调查信息;对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的,应进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物应进行补测。

        补测主要采用简易补测法和仪器补测法,为了提高调查的效果和成果精度,有条件的地区采用GPS仪器补测法,不具备条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求,补测的地物点相对邻近明显地物点距离中误差,平地、丘陵地不得大于2.5米,山地不得大于3.75米,最大误差不超过2倍中误差。

        2.地类认定

        依据《第三次全国土地调查工作分类》,按照图斑的实地利用现状认定图斑地类?!芭从谩蓖恋匕词档乩孟肿慈隙ǖ乩?;临时用地按图斑原地类认定。

        3.实地举证

        按照以实地现状认定地类的原则,对国家内业提取的变化图斑进行调查核实。对外业调查结果与国家内业判读结果不一致,应使用带卫星定位功能和方向传感器的设备,利用国家统一下发的“互联网+举证”软件,拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,报送至国家举证平台。为保证实地现状与调查成果的一致性,将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据对调查成果进行全覆盖检查。

        (五)城镇村庄土地利用现状调查

        对城市、建制镇、村庄内的土地现状开展大比例尺调查。充分利用地籍调查数据库成果和不动产统一登记成果,查清城镇内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公务服务用地和特殊用地等土地利用状况。

        1.收集资料

        城镇地籍调查数据库、优于0.2米的航空影像、0.4米分辨率的航空影像、0.5米分辨率的卫星影像、城市总体规划数据库、大比例尺数字线划图(DLG)。

        2.调查底图

        依据收集的航空影像为底图制作1:2000的城镇土地利用现状图。

        3.土地利用现状调查

        城镇村庄土地利用现状调查工作,应以城镇和村庄地籍调查数据库成果为基础开展,将城镇和村庄地籍调查宗地成果同类合并,按照《第三次全国土地调查工作分类》归并地类。被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系、绿地等应单独划分图斑,对有多种用途的宗地应按照主要用途调查,对于超大型宗地应按照宗地内用途划分为不同图斑。

        对城镇和村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇扩张等产生的新建区域,可参考最新的影像图与近期规划图、地形图,由县土地调查办组织镇(园区)及村(社区)相关人员配合建库单位,采用室内勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇、村庄内部的土地利用类型。

        (六)数据接边

        各镇在完成本辖区土地调查工作后,应及时进行相邻镇之间的图斑界线地类、权属等接边工作,要求边界两边数据建立拓扑结构,各要素之间拓扑关系正确。镇级接边工作由县级统一组织。

        五、专项用地调查与评价

        基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

        (一)耕地细化调查

        对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展细化调查,并标注相应属性。包括对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地等开展细化调查。

        (二)批准未建设的建设用地调查

        国家统一将在自然资源部监管平台备案的新增建设用地审批界限落实在县级国土调查成果上,形成批准未建设的建设用地图层下发各地。依据该图层数据按实地现状进行调查。

        (三)耕地等别调查评价和耕地分等定级调查评价

        对耕地等别成果进行更新完善,将耕地等别调查评价成果落实到最新的土地利用现状图上,形成我县耕地等别调查评价专项数据库,支撑耕地质量的?;び虢ㄉ韫ぷ?。

        六、成果质量控制

        为了保证调查成果的真实性和准确性,按照第三次国土调查有关技术标准的要求,建立调查成果的镇级初检、县级自检、市级复检和省级验收四级检查制度。采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经过检查合格后法可转入下一阶段,避免将错误带入下一阶段工作,保证成果质量。

        各镇对本辖区土地调查成果质量负责,应组织对调查结果进行100%初检,以确保成果的完整性、真实性和准确性。检查以外业实地检查为主,现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性。检查全过程应当记录,包括质量问题、问题处理以及质量评价等记录,记录必须及时、认真、规范,并根据初检结果组织全面整改,编写初检及整改报告,报县级检查和汇总。

        县国土调查办负责全县调查成果的自检,利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求;利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性;指导各镇开展初检工作,依据检查结果组织全面整改,编写自检报告及整改报告,报市级检查和汇总。

        七、主要成果

        通过开展第三次国土调查工作,全面获取覆盖全县的土地利用现状信息,形成一系列不同尺度的国土调查成果,同时,将第九次全国森林资源连续清查、第三次全国水资源调查评价等最新的专业调查成果,以及城镇开发边界、生态?;ず煜?、各类自然?;で凸夜敖缦叩雀骼喙芾硇畔?,以第三次国土调查确定的图斑为单元,统筹整合纳入第三次国土调查数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。具体成果主要包括:数据成果、图件成果、相关文字成果和国土调查数据库成果等。

        (一)数据成果

        1.土地分类面积数据;

        2.土地权属信息数据;

        3.永久基本农田数据;

        4.城镇村土地利用分类面积数据;

        5.耕地坡度分级面积数据;

        6.不同质量等级的耕地面积数据;

        7.自然资源、耕地细化调查、批准未建设的建设用地、农用地分等定级、城市开发边界及生态红线等专项调查数据。

        (二)图件成果

        1.土地利用现状图件;

        2.土地权属界线图件;

        3.永久基本农田分布图件;

        4.城镇村土地利用现状图件;

        5.第三次国土调查图集;

        6.自然资源、耕地细化调查、批准未建设的建设用地、农用地分等定级、城镇开发边界及生态红线等专项调查的专题图件、图集。

        (三)文字成果

        1.第三次国土调查工作报告;

        2.第三次国土调查技术报告;

        3.第三次国土调查成果分析报告;

        4.永久基本农田状况分析报告;

        5.城镇村土地利用状况分析报告;

        6.自然资源、耕地细化调查、批准未建设的建设用地、农用地分等定级、城镇开发边界及生态红线等专项调查成果报告。

        (四)数据库成果

        形成集国土调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的县级国土调查数据库。主要包括:

        1.县级土地利用数据库;

        2.县级土地权属数据库;

        3.县级高分辨率遥感影像数据库;

        4.县级永久基本农田数据库;

        5.县级各项专项数据库。

        八、经费预算

        县国土资源部门应依据《县级土地资源调查成本定额》,会同县财政部门科学测算第三次国土调查所需工作经费,报县政府审批后由县财政据实统筹安排。

        九、进度安排

        2018年6月30日前,完成第三次国土调查的有关准备工作。包括成立组织领导机构,开展实施方案编制、技术细则制定、经费预算编报,开展业务培训和动员宣传等。

        2019年1月31日前,开展并完成实地调查和数据库建设。

        2019年4月30日前,完成外业调查任务、县级自检,以及数据更新、成果汇交,汇总形成第三次调查基本数据,申请省、市对调查成果进行验收,迎接省级核查和国家级核查。

        2019年7月31日前,全面完成省级核查任务、数据库质量检查及数据库入库工作。

        2019年12月31日前,按照国家要求开展统一时点变更,完成县级第三次调查增量更新数据调查和数据库质量检查工作。

        十、工作要求

        (一)强化组织保障

        第三次国土调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。各地、各有关部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施调查。县第三次全国土地调查工作领导小组负责指导开展此项工作,包括组织协调、责任落实、检查督导等。各地、各相关部门要成立相应的工作机构,按照县领导小组的统一部署和安排,做好本辖区的相关工作。

        (二)积极整合资源

        县第三次全国土地调查工作领导小组根据上级要求和我县实际情况制定我县三调技术标准、统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求。调查过程中,应充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性;合理利用和有效整合各部门已有数据资源,积极吸收社会机构参与调查工作,保证调查成果的适用性和衔接性,做到各部门数据整合实现一张图。

        (三)严明工作纪律

        各地、各相关部门必须严格按照《土地调查条例》等有关法律法规要求,真实准确地开展调查,确保调查成果的真实性和现势性,不得弄虚作假和篡改调查数据。调查所获得和使用的涉及国家秘密的数据和图件等数据,必须严格执行有关规定,确保不发生失泄密问题。调查结果要逐级汇总上报,按规定程序报批后对外发布。县政府将第三次国土调查工作列入年度目标考核内容,并对虚报、瞒报成果或不能按时完成任务的单位和个人严肃追责问责。


     

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